讨论规划建设 我市扶贫开发工作面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。为此，今年以来市国资委作为市政府职能部门，以高度的政治自觉积极投身于精准扶贫工作中去，响应市委市政府号召，第一次在全系统组织开展创新精准扶贫工作活动，为我市力争在打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会中“走在前”做出国资国企应有的贡献。
一年来，由市国资委牵头、各市属国有企业共同参与的这种精准扶贫模式（国资系统扶贫模式），取得了明显成效。
省国资委党委书记刘捷明在听取宁德市国资委的情况汇报后，对宁德市国资委的做法予以充分肯定和赞誉，并在《宁德市国资委创新扶贫方式，推进市属国有企业积极参与精准扶贫》的专报件上批示：“宁德市国资委创新扶贫方式很好，有利于国有企业参与精准扶贫，履行社会责任，这种扶贫方式可在全省国资系统推广。”
现将宁德市国资国企创新精准扶贫工作的成效汇报如下：
一、认真制订创新精准扶贫的方案
为了更好地推进和落实市属国有企业参与精准扶贫工作，加强指导和督促，市国资委积极动员起来，成立了宁德市国资系统精准扶贫工作领导小组，由市国资委党委书记、主任刘宗廷担任组长，市国资委党委原副书记宋雅希担任常务副组长，市国投公司、交投集团、城建集团、闽东电力公司等四家市属国有企业董事长担任副组长，市国资委党委委员、政治部主任丁万利、副调研员陈华及各科室负责人、市港务集团、闽东能源公司、临港公司等三家市属国有企业董事长为组员。领导小组负责对市属国企开展精准扶贫工作的领导和指导，主动协助挂钩单位与基层党委、政府及扶贫机构对接，帮助协调解决包干扶贫工作中遇到的困难和问题。
市国资委按照市委、市政府要求，确定了屏南县寿山乡、甘棠乡、寿山乡黎后村和郑洋村、甘棠乡梅花地村和新田村、双溪镇樟岭村等2个市级扶贫开发重点乡镇和5个贫困村作为7家市属国有企业的帮扶对象。为此，市国资委制定出台了《2016年动员市属国有企业参与精准扶贫工作方案》（以下简称《实施方案》），具体组织实施。《实施方案》要求参与2016年精准扶贫的相关企业高度重视，根据市级扶贫开发重点乡镇、贫困村的特点，制定切实可行的扶贫方案，通过不同帮扶形式，带强一批产业，带动一批项目，带活一批市场，带建一批基础设施，使市级扶贫开发重点乡镇、贫困村基础设施明显改善，特色产业形成规模，社会事业不断发展，组织能力得到提升，农民收入有所增加，确保完成全年精准扶贫精准脱贫的目标任务。
二、全面强化创新精准扶贫的措施
市国资委坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，结合参与精准扶贫的市属国有企业和帮扶对象实际，落实“六个精准”要求，从培育主体意识、培养人才、提升管理、落实项目、创新机制等五个方面细化扶贫方式，确保帮扶措施和效果落实到位。
（一）创新扶贫方式之一：从主体意识上培育。
在开展走村入户调查过程中，企业发现，部分贫困人口文化素质低，思想消极保守，脱贫意识差，对精准扶贫认识模糊，缺乏发展动力，安于现状。对国家扶贫政策的认识仅停留在表面上，将扶贫等同于救济，认为扶贫就是国家给贫困户拨付现金、提供衣食等等，因此“等”、“靠”、“要”思想严重。为此，要真正将精准扶贫落到实处，确保贫困村和贫困户彻底甩掉“贫困”的帽子是一项长期的艰巨任务，在具体工作中，市国资委督促和指导企业从转变传统的扶贫理念入手，促进思想解放，打破贫困群体固有的封闭守旧、视野狭窄的小农意识，培养自生发展能力。
一是宣传指导，发挥宣传舆论正确导向作用。市国资委指导市属国有企业广泛开展宣传工作，督促企业的驻村干部引导和配合村干部有深度、有质量地宣传种植业、养殖业技术，宣传城乡实用技术、经济信息，宣传有理想、有志气、奋发有为发展经济而脱贫的典型事例，宣传党和政府在农村的方针政策，7个挂钩企业累计发放宣传单735份，张贴宣传海报18幅。帮助贫困户分析贫困原因，引导他们牢固树立自强自立、勇于战胜困难、勤劳治贫、勤劳致富、守法致富的信心，鼓励群众抓住国家大力发展农业和农村经济的大好时机，利用政策的优惠性努力寻求发展家庭经济，脱离贫困的路子。如市交投集团、市临港公司通过开展讲座、政策上墙、现场宣讲、参观学习等宣传方式，带领村干部和村民打开眼界，比较对照，反思自身致贫的原因，探寻脱贫之道，使他们自觉地投身到扶贫攻坚的活动中去，主动配合当地政府发展生产，发展经济。
二是树立带头典型，对一些脱贫意愿强烈的贫困户，市国资委指导市属国有企业通过采取重点扶持，树立典型，帮助提升生产技术，使其能在短期内发展起来，进而带动其他贫困户，使他们看到主动脱贫实实在在的好处。通过走“典型带动”的路子，不断宣传典型事迹，发扬他们自立自强的精神，发挥带头示范效应，取得较好成果。如闽东电力公司通过“雨露培训”帮扶，以阿里巴巴电商入驻屏南的契机，对返乡创业人员开展电商培训（目前该乡共设立甘棠、新田、小梨洋、上山登、际下5个农村淘宝服务站），鼓励自主创业，培育脱贫典型8户，带动了周边贫困户，他们主动要求加入到脱贫队伍中。
三是形成自觉行动。市国资委督促市属国有企业结合贫困户实际情况，做好群众思想工作，指导驻村干部配合村干部上门开展“一对一”的思想教育，引导贫困户树立“不等”、“不靠”、“要脱贫”的意识，掌握脱贫的主动权，鼓励贫困户提出发展需求，积极参与到精准扶贫行动中。如市港务集团、闽东能源公司通过开展“一对一”行动和项目宣传，对贫困户进行愿景教育，让贫困户树立脱贫发展的信心，充分激发群众主体意识与热情，让群众成为脱贫攻坚的主力军。
（二）创新扶贫方式之二：从培育人才上支持。
为加快贫困人口脱贫的步伐，国家倡导“造血式”扶贫，即通过提升贫困对象的自我发展能力来帮助他们脱贫。“造血式”扶贫中，能力建设是关键。直面我们的基本国情和发展现状，打破贫困的代际循环，实现农村的可持续发展，人才培养是必然选择。市国资委动员市属国有企业参与精准扶贫，就是看中市属国有企业经过多年改革探索，积累了较多的经营管理经验和专业技术资源。市属国有企业可以利用这些资源，组织开展培训和“下派上挂”的双向互动学习活动，增强农民创业本领和致富技能，培养造就一批新型职业农民和新型农业经营主体领航人，带动更多的群众发展致富产业。
一是开展多种形式培训。市国资委指导市属国有企业通过企业经营、技术骨干上门授课、举办短期培训班、组织村民到先进地区参观学习等方式，由市属国有企业承办或与当地政府、村委会等合作举办专题培训班，提高农民技能，培育新型农民。目前已累计举办培训班2期，其中市交投集团1期，闽东电力1期。
如市交投集团承办专题培训班，闽东电力公司开展电商培训等，着力提高农民技能，培育新型农民，达到“扶贫先扶志，扶贫须扶智”的效果。
二是组织乡镇、村干部到企业跟班学习。市国资委指导市属国有企业通过组织挂钩贫困乡镇、村干部到管理规范或产业相关的国有企业进行短期跟班学习，目前已推荐5名村干部进行跟班学习，学习企业先进的经营管理理念和管理方式,掌握获取市场信息的方式方法，培养能够带领农村致富的好干部。
三是选派企业干部到贫困村驻村蹲点。市国资委选派了7名政治素质好、工作能力强、有发展潜力的市属国有企业年轻干部到挂钩乡镇、村驻村蹲点，开展了走村入户调查，弥补人才“短板”，为挂钩的贫困乡镇、村的建设增添了动力，同时又提高了选派干部服务基层、服务群众、服务发展的能力。
开展村企党组织共建活动。
（三）创新扶贫方式之三：从提升管理上帮助。
市国资委指导和督促市属国有企业充分运用自身的管理优势，通过共建党支部、帮扶村委会、指导建立企业化农村合作经济组织等方式提高贫困村脱贫致富的能力和水平。
一是推动村企党支部共建。为了充分发挥国有企业的组织优势，市国资委督促市属国有企业积极与帮扶贫困村党支部结成共建对子，目前5家企业党组织已与挂钩村结成帮扶对子，帮助共建村党支部规范组织架构、丰富组织生活，改变部分基层村党组织涣散的状态，增强党组织的战斗力、凝聚力，增强党组织和党员组织协调能力、致富带富能力。
如市国投公司结合“两学一做”学习教育，通过赠书、慰问困难党员等形式，与屏南县寿山乡黎后村党支部开展共建活动，改变基层村党组织涣散的状态，让广大党员牢记党员身份，发挥先锋模范作用，积极动员广大干部群众参与精准扶贫精准脱贫。
二是帮助贫困村委会提升管理能力。市国资委通过督促市属国有企业开展“立制度”、“传经验”、“讲典型”等活动，充分发挥市属国有企业的管理优势，帮助解决5个贫困村委会组织能力弱、管理不规范、带头作用不明显等问题，帮助提升贫困村委会的管理水平和带领农民脱贫致富的能力。
如临港公司推动与屏南县双溪镇樟岭村党支部共建，制作宣传标语，做好制度上墙，加强党务文化宣传工作，指导村委完善管理制度，提升管理能力。
三是指导建立企业化农村合作经济组织。针对贫困村农户生产分散、规模较小、组织化程度不高、市场竞争力不强等特点，市国资委指导市属国有企业结合自身经营实际引导贫困村建立企业化农村合作经济组织，在管理、生产、信息等方面予以指导和支持，促进贫困村农民生产经营组织化、精细化和产业化，从而激发贫困村发展的活力。
（四）创新扶贫方式之四：从项目帮扶上落实。
为了充分发挥市属国有企业的资金、技术、资源和信息等优势，市国资委指导和督促市属国有企业通过项目合作、引进、帮扶，带动市级扶贫开发重点乡镇、贫困村基础设施建设，开发特色农业产业，带动贫困村农民致富。
一是开展基础设施建设帮扶。市国资委指导市属国有企业根据自身实力，针对市级扶贫开发重点乡镇、贫困村基础设施薄弱环节，以项目合作、联建、参建、协调资金等形式推进市级扶贫开发重点乡镇、贫困村的道路硬化、人畜饮水、文体广场、绿化美化等基础设施建设，不断改善农民生产生活环境。
如市国投公司制定了屏南县寿山乡黎后村基础设施工作方案，拨付扶持资金19.6万元，切实解决村委及村部办公场所、村庄防洪护栏、上梨后与下梨后间照明设施以及文化宣传活动场所等基础设施建设方面的问题。临港公司协助屏南县双溪镇樟岭村进行进村道路改造拓宽的设计和预算工作，指导该村庄结合村镇规划进行“五通”网线和污水管网改造。
二是开展引进项目帮扶。为了充分运用国有企业市场和信息优势，市国资委指导市属国有企业针对当地的资源禀赋、产业基础和市场需求,帮助市级扶贫开发重点乡镇、贫困村做好联系、对接和推广，积极从市场中引进一些适合当地发展的好项目或企业，为当地经济“造血”，拓宽贫困群众脱贫致富的渠道。目前已完成基础对接工作。
三是开展产业项目帮扶。为了摸清贫困底细，找出脱贫着力点，市国资委督促市属国有企业对市级扶贫开发重点乡镇、贫困村进行了深入地实地调研和了解，梳理出既能满足企业投资盈利要求又能促进群众增收致富的产业项目，将企业优势与地方特色相结合，用企业的手段，针对性地开展现代农业、山地农业、林下经济、旅游观光等特色产业开发，共同发挥帮扶效果。
如市城建集团立足挂钩村资源特色、发展优势，与屏南县寿山乡郑洋村村委初步达成合作意向，计划通过村委楼修缮、成立野兔养殖股份合作社等方式改善村容村貌，带动农户增产增收，确保扶贫工作落到实处。
（五）创新扶贫方式之五：从创新机制上推进。
落实精准扶贫各项措施，仅仅有手段是不够的，要通过创新企业扶贫工作机制和理念，探索具有国企特色的扶贫模式，真正让企业精准扶贫取得实效。
一是创新企业扶贫开发理念。市国资委鼓励市属国有企业大胆创新扶贫开发理念，努力做到基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫和观念扶贫相结合，推进企业扶贫从“输血”式向“造血”式、从救济式向产业开发式、从物质资助向智力开发的“三个转变。
二是指导和支持企业建立扶贫捐赠长效机制。市国资委鼓励有条件的企业探索建立扶贫专项基金，加大对扶贫项目的资金支持。鼓励1-2家具有实力的企业建立扶贫专项基金，每年支持所挂钩市级扶贫开发重点乡镇、贫困村产业发展基金或精准扶贫基金。
如市国投公司积极探索尝试设立扶贫专项基金推动精准扶贫。资金来源以政策性扶贫资金为主，社会资金为辅;引导基金的资金分配方式将传统的补贴改为投资;基金投放以贫困地区的特色效益农业或优势服务农业为产业引导方向，投资回报再用于贫困村建设发展。精准定位，按需配置，实现多方共赢。
三是建立扶贫激励机制。为了督促市属国有企业更好地开展精准扶贫工作，市国资委制定了相关优惠政策，实施激励机制，对积极参与扶贫开发工作成绩突出的企业给予表彰奖励和政策支持，形成示范效应，以激励更多的国企乃至民企参与到扶贫事业中去，在全社会努力营造参与扶贫开发光荣的舆论导向和社会环境。
驻村干部和村干部走村入户开展政策宣传。
三、创新精准扶贫的成效
（一）问题找得准
习近平同志指出，要“实施精准扶贫方略，找到‘贫根’，对症下药，靶向治疗”。只有科学分析、实事求是、因地制宜，找准“贫根”，才能真正落实精准扶贫，实现发展成果共享。为了“识真贫、扶真贫、真扶贫”，摸清贫困底数，精准识别贫困对象，找准致贫原因，市国资委督促市属国有企业开展走村入户调查工作，共确定贫困户307户，1142人。同时，通过深入了解各挂钩乡镇、村的人口、环境、产业等具体情况，分析各地致贫原因。在调查中，市国资委指导国有企业认真分析了各地区的贫困原因，主要有：一是大量劳动力流失，经济增长缺乏动力。大量青壮年劳动力均外出打工，村里的人口以老人为主，多有伤病，无法外出打工，只能留守农村从事简单的农业生产劳作。劳动力的大量流失阻碍了区域内人力资本的积累，最终必然会导致经济发展缓慢。缓慢的经济发展会使劳动报酬率下降，又会加速劳动力流失，从而使贫困村乃至贫困地区一直处于这样的恶性循环当中，很难摆脱；二是产业发展不足，经营分散粗放。菌类、反季节蔬菜、林业等种植产业发展不足，农业生产总体上还是粗放经营，农产品加工尚处在初级阶段，销售渠道零散，机械化水平较低，生产成本高，效率低，对市场动态把握不够，且多以零散种养为主，产业化水平较低，存在靠天吃饭现状；三是县乡两级财政比较困难，扶贫资金缺口大。由于财力不足，扶贫资金投入甚微，杯水车薪，不足以带动项目和产业发展，使脱贫难度进一步加大。针对这些问题，市国资委指导市属国有企业制定了相应的扶持措施，从培训教育、项目帮扶、资金支持、产业扶持、意识改变等五个方面入手，结合贫困乡镇、村自身的资源特点，帮助贫困群众逐步树立脱贫主体意识，制定产业发展规划，将潜在的资源比较优势转化为现实的经济效益。市国投公司已拨付19.6万元用于屏南县寿山乡黎后村番鸭养殖、梨树种植等项目，市城建集团立足挂钩村资源特色、发展优势，与屏南县寿山乡郑洋村村委初步达成合作意向，计划成立野兔养殖股份合作社，带动农户增产增收。
（二）项目推进快
实施精准扶贫就是要在符合市场规律和国家产业政策的前提下，采取措施使各项扶贫资源精准有效地配置到每户贫困户，保障他们增收致富有项目、有后劲。市国资委指导市属国有企业采取加强项目统筹协调、“一事一议”、项目资金优先拨付等办法推进贫困乡镇村的项目建设。市国资委指导市属国有企业把项目作为扶贫开发、强村富民的核心，作为群众持续增收、长期见效的重要抓手和载体，千方百计加大项目推进力度。市国资委督促市属国有企业依托农村资源、借力新型经营主体，用工业化的思维、产业化理念，因村因户因人选准产业方向、建好利益连接机制，增强项目对贫困村户脱贫致富带动作用。市国资委指导市属国有企业着力解决村道、老年人活动中心、公共厕所、垃圾处理中心等公共服务设施建设资金不足的问题，打造有当地特色的乡村景观，帮助挂钩乡镇、村改变村容村貌，改善生活环境，提升产业发展能力。截止2016年12月10日，市国资委整合市属国有企业资金239.6万元，重点支持2个贫困乡镇5个贫困村补短板、强基础、惠民生的项目11个，为挂钩乡镇村脱贫致富提供必要的资金支持。
（三）脱贫热情高
贫困群众既是扶贫攻坚的对象，也是必不可少的参与者。在推动市属国有企业开展精准扶贫工作过程中，市国资委指导市属国有企业积极引导贫困群众克服“等、靠、要”思想，通过宣传教育鼓励和帮助他们掌握脱贫致富的门路和技术，提高贫困群众的“造血”能力。同时，市国资委督促市属国有企业采取项目“先行先扶”办法，对群众积极性高、主动做好各项基础工作的贫困乡镇、村，优先安排项目和资金，在项目选定、项目实施、项目验收等过程中，充分发扬民主，广泛征求群众意见。7家国有企业以2个贫困乡镇和5个贫困村为主战场，把增加扶贫对象收入，提高发展能力为首要任务，充分根据群众加强基础设施建设的要求，让群众积极参与到扶贫开发中来。市港务集团、闽东能源公司和临港公司优先拨付项目资金共90万元，安排屏南县甘棠乡梅花地村和新田村、双溪镇樟岭村的道路、电网、污水、公厕等基础设施提升改造项目。村里的群众听说要给村里出钱扶贫，热情高涨，积极行动起来，不等不靠，投工投劳。这种“参与式”扶贫模式，进一步激发了群众参与扶贫开发的积极性，推动了贫困村基础设施建设，保证了扶贫项目的实施效果，还树立了国有企业为民办实事好事的“一举三得”成效。
（四）治贫更精准
按照习近平总书记提出的“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”要求，市国资委要求企业做到精准到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果，确保发力精准。
市国资委指导市属国有企业紧紧围绕基础设施建设任务，加快实施水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”，从实际出发抓项目建设，注重民生，集中人力、物力、财力解决群众最急切、最期盼的困难。市交投集团已拨付50万元用于屏南县寿山集镇环境综合治理项目建设；闽东电力已拨付50万元用于屏南县甘棠乡南山村基建项目和兴建甘棠村农民特色公园项目；市港务集团拨付30万元用于屏南县甘棠乡梅花地村村道二排道路硬化和制定村庄规划；市临港公司已拨付30万元用于屏南县双溪镇樟岭村基础设施（电网、污水、公厕）提升改造。
在产业扶持方面，市国资委指导市属国有企业因地制宜，坚持科学发展和可持续发展，尊重群众意愿，扶贫产业尽量与全县产业发展对接，闽东能源已拨付30万元用于屏南县甘棠乡新田村村道拓宽建设和扶持贫困户种植、养殖项目等。
同时，市国资委指导市属国有企业帮助挂钩乡镇、村强化基层组织建设。结合所驻村党组织的实际情况，充分发挥驻村干部的作用，以实际行动带动村“两委”班子改进作风、服务群众，帮助村“两委”干部摈弃陈旧观念，克服“等、靠、要”思想，提高基层组织的凝聚力、战斗力，着力解决党组织建设中存在的突出问题，使增强党组织服务发展、服务民生、服务群众的能力。开展了村企党支部共建活动，市国投公司机关党支部与屏南县寿山乡黎后村党支部、市城建集团机关党支部与屏南县寿山乡郑洋村党支部、市港务集团机关党支部与屏南县甘棠乡梅花地村党支部、闽东能源党支部与屏南县甘棠乡新田村党支部、市临港公司党支部与屏南县双溪镇樟岭村党支部结成共建对子。
（五）脱贫更自觉
“扶贫先要扶志”，贫困群众既是扶贫的实施主体，又是直接受益者，激发扶贫对象的内在动力，就是激发他们摆脱贫困、致力创业的信心和决心。市国资委指导市属国有企业对扶贫政策进行梳理，通过印发脱贫攻坚政策宣传单、制作宣传栏、集中或入户宣讲等方式，由驻村干部和村干部进村入户宣传，让群众通过了解政策，把近年来本地变化最大的地方和致富最明显的案例在贫困群众中进行推介，分析成功的原因，对比发展的基础，明确奋斗的目标，充分激发贫困群众脱贫致富的内心愿望，杜绝“等、靠、要”的消极思想，最大限度地调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性，增强了贫困群众立足自身脱贫致富的信心，激发了他们自强自立、自我发展的决心和热情，形成致富需求，实现“要我脱贫”向“依靠政策主动脱贫”的观念转变。市港务集团挂钩的屏南县甘棠乡梅花地村村道二排道路硬化建设和制定村庄规划中，群众投工投劳，主动参与工程建设的规划、监督和发动，形成了“我参与，我出力，我管护”的主人翁意识。
宁德市人民政府国有资产监督管理委员会
2016年12月
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